政哥：我家老六，咋成千古一帝了 作者:佚名
    第349章 皇帑国用两分流，財税体系大变革
    第349章 皇帑国用两分流，財税体系大变革
    咸阳。
    这一日，大殿內的气氛显得有点凝重。
    此时，偌大的偏殿成为了临时的审计中心。
    地上堆积如山的竹简，还有一篓篓从少府造纸坊径直运来的秦纸。
    数十名从治粟內史府、少府、廷尉府抽调来的精算小吏，正如同忙碌的工蚁一样，在浩瀚如烟的帐目中穿梭。
    算盘拨动的声音啪啪作响，仿佛无数的雨点打在了枯叶上。
    贏辰正坐在主位上，他没有穿著繁拙的太子冕服，而是著著一袭黑墨色的修身常服。
    袖口扎紧，手中握著一支特製的硬毫珠笔。
    在他对面坐著的，是大秦帝国最有权势的几位巨头：左丞相王綰，右丞相冯去疾，治粟內史腾，以及掌管皇帝私库的少府令。
    而观政的则是始皇帝贏政，端坐於主位之下，目光幽深地这一切。
    “啪！”
    贏辰將一本厚厚的帐册，重重地甩在了案几上。
    “太乱了，简直是乱得一塌糊涂！”
    他站了起来，隨手翻起了那本帐薄，指著里面其中一行赤红色的数字，目光扫过了治粟內史腾。
    “腾公，你掌管大秦钱粮十数载，劳苦功高，但孤想问一句一—”
    “去岁为了修缮直道，供给北將军粮，治粟內史府共调拨粟米三百万石，钱八千万。
    “”
    “可为何在最后的核销帐目上，会有足足五千万的缺口，去向不明？”
    治粟內史腾平日里沉稳的老脸，此刻也涨成猪肝色。
    “太子，这各地郡县转运损耗，加上途中霉变以及————”
    他没说完，就被贏辰打断了，“以及各郡县隱瞒不报，还有层层截留，是吗？”
    贏辰嘴角上扬，嘴角勾勒起一抹几乎的弧度，“火耗、鼠雀损，这些陈词滥调，孤听腻了。”
    他没有继续逼迫治粟內史，而是將目光转向了少府令。
    “还有少府，父皇將盐铁之利交给孤来统筹，但这半年来，盐铁官营所得之利理应进入国库。”
    贏辰语气一顿，郑重说道，“为何还有三成却不知不觉流入了少府的內帑中？这笔帐又是怎么算的？”
    少府令嚇得双腿一软，直接瘫软在地，磕得头如捣蒜，“太子明鑑，这是因为以往惯例，凡山海之利皆归於帝室，少府只是照例————”
    “照例执行？”
    贏辰冷哼了一声，看向了一旁沉默不语的贏政。
    “父皇，您现在看到了吗？这就是我大秦如今的財税现状，左手倒右手，右手漏进袖子口，国库和內帑不分，收支全凭惯例，没有预算，也没有审计，更没有统筹。”
    “若是以往天下未定，还可以得过且过。但如今我们要修铁轨、造纸、兴修水利，甚至要未来能实现造那吞云吐雾的蒸汽机。”
    “每一项都是吞金巨兽，若是继续权责不分，別说实现类似於天幕那般的昭武盛世，光是这几年后，大秦的財政就会直接被拖垮。”
    贏辰的举例，让贏政的脸色不由得阴沉下来。
    他並非是昏聵的君主，但是对於具体的財政事务，確实不如贏辰这般，有著超越2000年的现代经济学视野。
    而这一次，贏辰给他展示出来的，是大秦財政体系那触目惊心的浪费和混乱。
    这位千古一帝感觉到了前所未有的愤怒。
    “老六，既是如此，已经说穿了，那就別藏著掖著，这里今天没有外人，你就给朕拿出个章程来吧！”
    他看向了贏辰，隨即说道，“要如何治？又如何管？如何能够清楚大秦的钱花在哪里？”
    贏政有的雄心壮志。
    他不相信自己治下的大秦，还比不过未来的天幕大秦，而他想实现的，便是如同天幕大秦那般盛世之秦。
    “儿臣以为，第一步就是彻底分离国库和內帑。”
    贏辰郑重说道，“须请父皇必须明確一点，那就是少府只负责管理皇室的私產，园林，手工作坊以及帝王的日常起居用度。”
    “其收入来源於皇庄的產出和固定比例的划款。”
    “治粟內史府，应当改组成，升格为有独立事权的部门。”
    “而盐铁之利、关税、田赋、徭役折银，这天下所有公用收入也必须只能进入国库。
    “”
    “哪怕父皇您要修缮陵寢，且赏赐臣下，都需要有明確的詔书流程，方可通过国库拨款。”
    普天之下，莫非王土。
    天子，有著支取天下財赋的权力，而贏辰要做的，就是限制这份权力。
    “轰””
    此言一出，王綰和冯去疾都震惊了。
    限制皇帝花钱？这也太大胆了吧。
    不过贏政只是眯了眯眼，並没有发作。
    他在权衡利弊。
    若是这能够对於大秦有益处，贏政自是会支持的。
    而天幕上，昭武帝的以身作则，也让他明白了一个道理。
    那就是想要下面的人收得乾净，而上面就得规矩分明。
    “准奏。”
    贏政没有说什么，“朕之私库和天下的钱便自此分家。”
    听到这里，贏辰暗自鬆了一口气。
    有了贏政的肯定，那么对於財税体系的改革，最大的矛盾点由此解决了。
    “父皇您同意了，那就可以商议第二步，建立年度的財政收支计划制。
    他上前拱手道，“以往大秦花钱是量入为出，甚至隨心所欲。”
    “没钱就加赋，有钱就乱花，往后这日子结束了。”
    “儿臣以为，每岁岁末，九卿各署、地方各郡县都需向中央呈报下一年的《用度计划书》。”
    “要修路，要造兵器，还是要賑灾？行，先要把花多少钱、花多少粮、怎么花、预期效果如何统筹写清楚。”
    “然后设立相关的一个部门进行核算砍价平衡，形成一份《大秦年度財政预算案》。
    “”
    “一旦定案呢，就是天条，无特殊詔令，任何人不得超支，谁敢多发一分钱，不仅要自己填窟窿，还要按律问罪。”
    李斯闻言，心头不由一震。
    他懂了，这是权力的一种再分配。
    意味著谁掌握了预算审核权，谁就掌握了百官的喉咙。
    “六公子此策大善！”
    李斯忍不住讚嘆道，“如此一来，每一枚铜钱的去向都可以有跡可循，而贪官污吏即便想上下其手，也难如登天。”
    “那第三步又当如何？”
    贏政点了点头，自光继续看向了贏辰。
    而贏辰说的策略，也让贏政相当的满意。
    “第三步话就是建立审计，也就是独立的监察体系。”
    “光有计划，执行还不够，还需要有人盯著才行。”
    “可以设立一个审计司，不归丞相管，也不归九卿管，它只对父皇负责。”
    “他们有权突击检查任何一个部门、任何一个仓库的帐目，无论是食物盘点还是帐目核对，哪怕是一斤粮，一尺布的误差都要查个清楚。”
    “而他们，將会成为所有经手钱粮官吏头上的一把神剑。”
    毫无疑问，贏辰的策略环环相扣。
    哪怕是不懂的大臣们，都被贏辰这一套严丝合缝的制度设计给震撼了。
    这是一张网，一张用数字、法度、权责编织而成的天网。
    如此一来，只能够让帝国的財政血液，藉助这张大网，输送到大秦每一个最需要的地方。
    贏辰展示的图景宏大，但是也有一个最深处的问题，让贏政有了一丝顾虑。
    “老六。”
    “在。”
    “你说得很好，这三策若是能成，我大秦的国库，当坚如磐石。”
    “但是————”贏政话锋一转，提出了一个最现实、也是最致命的问题，“法子是好法子，可人呢？”
    “算帐要人，审计要人，做预算更要懂行的人。
    “如今朝廷里的那些刀笔吏，算个田赋还行，要让他们搞这个什么复式记帐，搞这个复杂的预算，他们行吗？”
    这是痛点。大秦虽然不缺吏员，但缺的是具有宏观经济视野的“技术官僚”。
    贏辰嘴角微扬，早有准备。
    “父皇，这就是儿臣要说的配套”。”
    他从袖中取出一份名单和一卷名为《会计法》的草案。
    “其一，【招贤】。藉助之前的招贤令”和求贤试”，特设明算科”。
    重点选拔六国之中善於经商理財、精通筹算的人才。
    不管他是齐国的商贾，还是赵国的帐房，只要算盘打得好，帐做得清，就招进来，充实户部和审计司！”
    “这些人以前被视为末流，如今朝廷给他们官身，给他们尊严，他们必定感恩戴德，为我大秦死心塌地！”
    “其二，【培训】。在即將成立的太学之中，专门设立財计学院”。
    儿臣会亲自编纂教材，教授新式记帐法（借贷记帐法雏形）和统筹学。从根子上培养我们自己的財经官僚。”
    “其三，【工具】。
    “7
    贏辰打了个响指，门外內侍立刻捧进了一个造型奇特的东西。
    那不是普通的木珠算盘，而是经过改良、算位更多、材质更精良的—【算盘】。
    贏辰当场演示，手指翻飞如蝶，噼里啪啦一阵脆响，瞬间就算出了一笔复杂的粮草折算题。
    这速度，比一旁拿著算筹摆弄半天的老官吏快了十倍不止！
    “有此神器，加上新式数字，一名经过培训的算吏，可抵十名旧吏！”
    “人才、制度、工具，三者合一，这大秦的烂帐，何愁不清？！”
    贏辰的声音鏗鏘有力，充满了不可置疑的自信。
    此时此刻，大殿內眾臣看向贏辰的目光，已经彻底变了。
    如果说之前平定项羽，大家觉得他是靠“神器”和“先知”；提出从天而降的“官山海”，大家觉得他是有些“鬼才”。
    那么现在，当这一套完整、精密、足以支撑万世基业的財政体系摆在面前时，他们真正感受到了什么叫“千古一帝”的气度与智慧。
    这不是小聪明，这是真正的大格局！
    这是鉤把大秦这个古老的农业军事帝国，硬生生地改造成一个精密运转的“战爭商业复合体”啊！
    治粟內史滕第一个撑不住了，他激剃得浑身颤抖，噗通一声跪倒在地，嚎陶大哭：“陛下！太子殿下此策————真乃神人也！”
    “老臣管了一辈子的帐，到今天才觉得，这帐————算是活了啊！”
    “若依此法，我大秦府库何止充盈百倍？那是鉤富甲寰宇啊！”
    王綰、冯去疾也不再矜持，纷纷拜倒：“臣祥附议！请陛下即刻推行財税新颤，立万世之基！”
    甚至连一向对贏辰颇有微催的淳于越，此刻也是张口结舌，说不出一句反驳的话来。
    虽然儒家不谈利，但他也不傻。
    谁都知道，国库有钱了，皇帝不折腾老百姓了，那才是真正的“仁颤”基础啊！
    贏颤站起身，走到贏辰面前，看著那还未散去的意气风发，突然放声大笑：“哈哈哈哈！”
    “好！好一个大秦財税！”
    “准了！全都准了！”
    “贏辰，朕命你处理治粟內毫府改制与【审计司】设立，所需人手，你自己去挑！”
    “三个月！”
    贏政伸出三根手指，企光如狼似虎：“朕鉤你在三个月內，给朕把大秦这几十年的帐理清楚！朕鉤看看，这底下拉了朕多少亏空，又有多少蛀虫藏在朕的眼皮子底下！”
    “理清了帐，这第一届大秦財颤预算会议”，朕亲自主持！”
    “朕要让天下人都看看，什么叫做————手中有钱，心中不慌！”
    “儿臣，遵旨！”
    贏辰躬身领命，嘴角那抹笑意终於不再掩饰。
    大秦，新的財税体系革，开始如火如茶的展开。
    钱袋子的问题，算是解决了。
    接下来，有了源源不断的资金支持，不管是墨家的格物，还是北疆的鉤塞，甚至是那遥远的、祥待去征服的扶桑与殷洲————
    天下之大，大秦何处去不得？
    而贏辰做的，就是將大秦意图扩张的脚步，先让其慢下来。
    理清了財税的帐本，才丑够实现更进一步的改革，来调整大秦帝国的各级体系。
    不论是扩张，还是发展农业，在这个时代的农业帝国，钱粮依旧是为至关重鉤的。